Die Hürden im Bundestag hatte das Klimapaket bereits in der vergangenen Woche genommen. Doch im Bundesrat wird es nun wie erwartet eng. Vor allem aus den zehn Ländern mit grüner Regierungsbeteiligung gibt es Änderungswünsche. Die Kostenverteilung ist ebenfalls strittig.

Das Klimapaket selbst besteht aus vier Einzel-Gesetzen. Davon sind drei Vorlagen nicht zustimmungspflichtig – das heißt, der Bundesrat könnte sie verzögern, aber nicht verhindern. Vor diesem Hintergrund galt es am Donnerstag als sehr wahrscheinlich, dass diese drei Gesetze den Bundesrat gleich im ersten Anlauf passieren:

Klimaschutzgesetz: Als nationales Klimaschutzziel wird eine Minderung der Treibhausgas-Emissionen um 55 Prozent bis 2030 im Vergleich zu 1990 festgeschrieben. Für die Bereiche Industrie, Verkehr, Gebäude Landwirtschaft sowie Abfall und Entsorgung werden Einsparvorgaben gemacht.

Zertifikatehandel: Kern dieses Gesetzes ist die Einführung eines CO₂-Preises für den Verkehr und das Heizen. Er soll mit zehn Euro pro Tonne CO₂ starten und bis 2025 stufenweise auf 35 Euro steigen.

Luftverkehr: Um Flüge zu verteuern, wird die Luftverkehrsteuer angehoben. Ab April 2020 erhöht sich die Ticketsteuer zum Beispiel für einen Kurzstreckenflug (bis 2500 Kilometer) um fast das Doppelte auf 13,03 Euro. Diese Steuer fließt allein dem Bund zu.

Der vierten Vorlage, dem Gesetz zur steuerrechtlichen Umsetzung des Klimaschutzpakets, müssen jedoch auch die Länder ihren Segen geben. Neben der Absenkung des Mehrwertsteuersatzes auf Bahntickets von 19 auf sieben Prozent sind darin Steuerermäßigungen für die energetische Sanierung an Wohngebäuden und eine befristete Erhöhung der Pendlerpauschale enthalten.

Bei diesem Gesetz zeichnete sich am Donnerstag der Anruf beim Vermittlungsausschuss von Bundesrat und Bundestag ab. Unklar blieb, ob es in dem anschließenden Verfahren um eine grundlegende Überarbeitung der Vorlage gehen soll, oder ausschließlich um finanzielle Fragen. So lehnen die Grünen beispielsweise die Erhöhung der Pendlerpauschale ab. CSU-Chef Markus Söder indes wandte sich gegen inhaltliche Korrekturen, ist aber für eine „faire Finanzverteilung“ zwischen Bund und Ländern.

Hintergrund ist, dass das Gesetz zu steuerlichen Mindereinnahmen führt. Für die Länder wird dabei mit einem Minus von bis zu einer Milliarde Euro im Jahr gerechnet. Auch dem Bund entstehen Verluste, beispielsweise über die steuerliche Verbilligung der Bahntickets. Zugleich nimmt der Bund aber auch mehr Geld etwa durch die CO₂-Bepreisung ein. In Länderkreisen sieht man darin eine Schieflage. Wer bestelle, müsse auch zahlen, lautete der Tenor.

Wegen der absehbaren Nachverhandlungen gerät nun der Zeitplan für das Gesetz in Gefahr. Bahnfahren soll ab 2020 billiger werden. Am 20. Dezember kommt der Bundesrat zum letzten Mal in diesem Jahr zusammen. Dass bis dahin schon ein Kompromiss stehen könnte, hält man in Länderkreisen für „sehr ambitioniert“. Kanzlerin Angela Merkel (CDU) macht dennoch Hoffnungen für eine Lösung bis zum Jahresende. Als Koalition sei man „dazu bereit“, so Merkel kürzlich im Bundestag.